Implementación del Decreto para Combatir el Mercado Ilícito de Combustibles y sus Implicaciones

El lunes 23 de octubre de este año, se publicó un importante "Decreto" en la edición vespertina del Diario Oficial de la Federación. Este decreto tiene como objetivo combatir el mercado ilícito de combustibles, especialmente en lo que se refiere a la importación de mercancías reguladas por la Secretaría de Energía.

Este nuevo reglamento entró en vigor el martes 24 de octubre de 2023 y se basa en el artículo 131, segundo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que otorga al Ejecutivo Federal la autoridad para tomar medidas excepcionales relacionadas con tarifas de importación y exportación, así como para regular el comercio exterior y la economía del país.

El objetivo principal de este Decreto es proteger la salud de la población, la economía, el medio ambiente y cumplir con compromisos internacionales. Para lograrlo, se han establecido medidas destinadas a combatir el mercado ilícito de combustibles y prevenir el contrabando. Esto incluye restringir la importación de mercancías que podrían utilizarse para adulterar los productos petrolíferos, garantizando así la calidad y seguridad de los combustibles disponibles para los consumidores, y evitando actividades peligrosas.

El Decreto incluye una lista de 68 números de clasificación arancelaria que, aunque no son directamente productos petrolíferos o hidrocarburos destinados al consumo nacional, se consideran susceptibles de ser utilizados de manera ilícita en la alteración de productos petrolíferos. Por lo tanto, también están sujetos a restricciones.

Las medidas clave establecidas en el Decreto son:

Restricción temporal a la importación de varias mercancías enumeradas en el Anexo Único del Decreto.

Obligación para las personas interesadas en importar estas mercancías de solicitar permisos de importación específicos según su actividad comercial, acreditar el uso previsto y su necesidad en la cadena de valor, y establecer controles de trazabilidad.

Personas que ya cuenten con permisos de importación para estas mercancías deben renovarlos en un plazo máximo de 30 días hábiles.

Se establece un plazo de hasta diez días hábiles para que las restricciones a la importación de los productos listados en el Anexo sean implementadas por las autoridades pertinentes, de acuerdo con la Ley de Comercio Exterior y la Ley Aduanera, entre otros ordenamientos.

Se otorga un período de hasta treinta días naturales para realizar ajustes en la normativa y establecer aduanas específicas.

Se ordena a diversas autoridades aumentar la fiscalización de los procesos de importación, transporte, almacenaje y comercialización de las mercancías enumeradas en el anexo.

Se requiere que diversas dependencias realicen ajustes a los registros, padrones, sistemas y plataformas relacionados con la importación y trazabilidad de las mercancías en cuestión.

Sin embargo, es importante señalar que la implementación de estas restricciones está condicionada a la adopción de medidas adicionales, lo que puede generar incertidumbre para los importadores y usuarios de estos productos. Además, se espera que el Estado Mexicano se coordine para garantizar el suministro de estos bienes, pero no se han especificado los detalles de cómo se llevará a cabo esta coordinación.

Desde nuestra perspectiva, las restricciones impuestas por el Decreto pueden generar incertidumbre e inseguridad jurídica para importadores y usuarios de estos productos, ya que la entrada en vigor práctica está sujeta a la implementación de regulaciones adicionales por diversas dependencias. Además, algunas de las disposiciones pueden ser cuestionadas en términos de su conformidad con la normativa federal y compromisos internacionales, así como por el impacto en diversas industrias.

Obligación para los importadores de obtener permisos de importación según sus necesidades comerciales.

Deben justificar el uso y propósito de la importación de estas mercancías.

Demostrar la necesidad de los productos en la cadena de valor y procesos productivos.

Implementar controles de trazabilidad de productos importados y comercializados.

Quienes ya tengan permisos previos de importación deben refrendar su intención de continuar con las operaciones en un plazo de 30 días hábiles.

El Decreto también establece plazos para la implementación de estas restricciones y ajustes a la normativa aplicable, así como aumentos en las actividades de control y fiscalización por parte de diversas autoridades.

Sin embargo, la entrada en vigor del Decreto está condicionada a la implementación de acciones relativas a la adecuación del marco legal, lo que puede generar incertidumbre para quienes importan y comercializan estos productos en México.

En resumen, las restricciones impuestas por este Decreto generan incertidumbre y plantean desafíos tanto para los importadores como para diversas industrias relacionadas con productos no petrolíferos.

INDUSTRIA	PRODUCTOS	USO
Farmacéutica	Medicamentos: Antibióticos, hormonas, vitaminas, etc.	Fabricación/producción/manufactura
Química	Disolventes	Productos en general
	Productos en general: Solventes, Agentes de limpieza, agente lavado para lentes, detergentes, antisépticos, Productos aromáticos, velas, Pesticidas, plaguicidas, Repelentes, Fumigantes, Biocidas, pegamentos, adhesivos, aceites, lubricantes.
Intermediario químico	Disolventes	Sintetizadores
	Sintetizadores	Fabricación/producción/manufactura
	Extracción
Automotriz	Productos en general: Anticongelante, Aceites de engrase, líquido limpiaparabrisas, etc.	Combustibles, Lubricantes
Aeronáutica	Productos en general	Combustibles para aviones, Lubricantes

Combustibles para aviones
	Lubricantes
Cosmética	Productos en general: Perfumes, esmaltes de uñas, lubricantes	Fabricación/producción/manufactura
	Manufactura, producción.
	Manufactura, producción.
Plástico, Resinas, Resinas sintéticas, Nilón, Aisladores	Fabricación/producción/manufactura	Fabricación/producción/manufactura
Materiales y objetos en contacto con alimentos	Fabricación/producción/manufactura
Gomas	Fabricación/producción/manufactura
Cerámica	Fabricación/producción/manufactura
Tóner, Tintas de Impresión, Tintas	Fabricación/producción/manufactura

Disolvente de imprenta
Fósforos, Explosivos, TNT, pólvora		Fabricación/producción/manufactura
Caucho y cuero		Fabricación/producción/manufactura
Celuloides/Reveladores fotográficos		Fabricación/producción/manufactura
Pintura, Diluyente de pintura, productos decapantes y barnices, pigmentos, arcillas		Fabricación/producción/manufactura
	Extracción
Combustibles (downstream)	En general	Importación / Comercialización / Distribución / transporte / Almacenamiento / trasvase / expendio al público
Generación de electricidad	Centrales termoeléctricas, metalurgia y química del carbono	Generación de energía eléctrica
	Hidráulica	Líquidos hidráulicos
Tratamiento de agua
Electrónica	Equipos electrónicos: Lámparas, pilas, calentadores, hornos, estufas, condensadores, transformadores, interruptores, motores, cables, Impresoras, etc.	Fabricación/producción/manufactura
	Retardadores de probables casos de inflamación en plásticos	Combustibles

Construcción	Revestimientos	Fabricación/producción/manufactura
	Rellenos
	Pavimento, cemento, asfalto
	Impermeabilizantes, anticorrosivos
	Escayolas
Alimenticia	Aditivos alimentarios, saborizantes	Fabricación/producción/manufactura
Veterinaria/animal	Medicamentos	Fabricación/producción/manufactura
	Piensos
Agrícola	Aceites vegetales en cosechas	Extracción
	Productos agrícolas	Fabricación/producción/manufactura
Metalúrgica	Aluminio	Fabricación/producción/manufactura
	Fundición
	Tratamiento
Textil	Muebles, calzado, textiles, Fibras sintéticas, Poliéster.	Fabricación/producción/manufactura
Minera	Sistemas hidráulicos y lubricantes en equipos de minas.
Naviera	Sistemas hidráulicos y lubricantes en equipos de barcos
Sanitaria	Productos fitosanitarios	Fabricación/producción/manufactura/ usos en general

En este contexto, consideramos que la presentación de un amparo indirecto se presenta como una opción viable para defenderse ante la entrada en vigor de este Decreto. Estamos disponibles para atender cualquier comentario que tengan o proporcionarles información adicional si así lo requieren.

Para conocer la lista de productos restringidos por esta regulación, se puede consultar el siguiente enlace: Enlace al DOF.